關于印發《石家莊市散煤污染整治專項 行動方案》的通知

石家莊市散煤污染整治專項行動方案

為全面貫徹落實《大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省煤炭清潔高效利用實施方案》、《河北省散煤污染整治專項行動方案》、《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案》等有關要求，最大限度減少散煤燃燒造成的環境污染，全面提升我市散煤管控水平，大力促進散煤壓減替代和清潔利用，持續改善我市環境空氣質量，特制定本方案。

一、總體要求

    認真落實國家和省、市加強散煤污染整治工作部署,以居民冬季采暖、炊事和設施農業用煤為重點對象,以主城區和縣城建成區改氣改電、農村地區潔凈燃料替代和清潔利用、流通領域提升煤炭質量為重點工作,堅持專項整治與常態管控結合,全面建立散煤生產、經營、使用全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的全區域行政管理體系,落實各級政府主體責任,強化部門聯動執法,徹底解決我市散煤燃燒點多、量大、煤質差的實際問題。

二、整治目標

    利用兩年時間,對全市散煤生產、流通、使用等環節進行綜合整治,基本實現全市城鄉散煤替代和清潔利用,有效降低散煤污染。開展煤炭經營單位深度整治,力爭用一年時間,基本取締劣質煤銷售網點,規范煤炭經營行為。

(一)壓減替代目標:2016年10月底前，中心城區（東三環、南三環、西三環及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環交匯處圍合的區域，下同）及各縣（市）區縣城建成區全面完成散煤壓減替代，鹿泉區、藁城區、欒城區、循環化工園區、正定新區、新樂市、晉州市、礦區、正定縣，其他縣城鎮周邊、景區周邊、國省道沿線全面完成農村散煤壓減替代和清潔利用，全市壓減散煤20萬噸以上，潔凈燃料（包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭和生物質成型燃料，下同）替代散煤50萬噸以上；2017年10月底前，全市全面完成散煤壓減替代，壓減替代散煤300萬噸左右。

三、主要任務

(一)城市區域重點推進集中供熱和清潔能源利用,基本實現散煤歸零

1優先發展集中供熱。各縣（市）、區要把推進集中供熱作為治理城區分散燃煤的主要任務和根本措施,進一步完善熱力規劃,優化布局,依托現有熱電聯產、大型集中供熱站等設施,開展挖潛改造,因地制宜利用工業企業余熱資源,籌備和推進熱電聯產背壓機組和大型清潔高效供熱站建設,完善和改造城鎮供熱管網,逐步提高集中供熱率。加快西柏坡電廠、上安電廠余熱入市工程建設，逐步完成對主城區燃煤發電供熱機組和燃煤供熱鍋爐的供熱替代。2017年，市區建成區集中供熱率力爭達到85%以上，各縣城建成區集中供熱率力爭達到65%左右。

2加快實施清潔能源替代工程,逐步提高城市清潔能源使用比重。貫徹落實《關于推進全省城鎮供熱煤改電工作的實施意見》等文件要求,統籌燃氣、電力供應條件,穩步推進集中供熱鍋爐煤改氣,積極推進居民生活采暖煤改氣和煤改電。鼓勵發展燃氣分布式能源(天然氣熱電冷聯供系統),推進一批樓宇式和區域分布式燃氣項目。加快推進分布式電能供熱站建設、推廣使用碳纖維發熱線等電能采暖設備。大力開發可再生能源,因地制宜、科學合理利用地熱等清潔能源供熱采暖。2017年底前，中心城區范圍內集中供熱難以覆蓋的區域，居民采暖基本實現天然氣、電等清潔能源替代散煤，基本實現城市無煤化。

(二)農村地區重點推進潔凈燃料替代,實現清潔利用

1大力實施農村清潔能源開發利用工程,重點推廣高效清潔燃燒爐具,鼓勵引導居民使用潔凈燃料,開展農業生產清潔用能改造。2016年推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺,30%設施農業生產單位完成清潔燃燒改造;2017年，全部完成設施農業生產單位清潔燃燒改造,基本實現我市農村散煤替代和清潔利用。

2保證爐具質量和推廣效果。各縣（市）、區要針對農村燃料多樣化的特點,推廣適用潔凈燃料,污染物排放符合環保要求,熱效率在70%以上,供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具。按照省確定的農村清潔能源開發利用工程入圍爐具生產企業和爐具型號，各縣（市）、區篩選或招標當地適用的產品,并及早組織完成供貨合同簽訂工作。各縣（市）、區要構建多元化技術培訓模式,通過企業技術服務、技術培訓、技術下鄉等方式開展培訓,指導用戶正確使用,達到最佳節能環保效果。

3堅持重點突破與連片推進。各縣（市）、區要積極探索整縣、整區推進模式,實行整村、整鄉連片推進。要大力壓減農村傳統爐具,對使用傳統直燒爐和已經使用五年以上的其它類型爐具要全部淘汰,推動全市高效清潔燃燒爐具的加快普及。

(三)流通領域強化煤炭質量管控,實現散煤達標

1調整煤炭市場規劃。劃定煤炭經營禁止區，中心城區全面禁售散煤。其他縣（市）、區要制定本轄區煤炭物流園區、煤炭經營單位整治調整規劃,結合潔凈型煤配送體系建設,通過采取“型進散退”等方式,大幅壓減民用散煤供應規模，并探索實行民用煤炭的專供專營。

2規范散煤經營行為。煤炭物流園區、煤炭經營單位要合法、規范經營,建立購銷散煤臺賬,主動開展質量報驗和煤質社會公開,嚴格執行國家和我省、市有關煤炭質量管理規定,嚴禁銷售不達標煤炭。要嚴格按照《防治城市揚塵污染技術規范》、《石家莊市人民政府關于進一步加強煤炭經營企業儲煤場綜合治理工作的意見》（石政發〔2013〕26號）等要求,完善抑塵降塵等環保設施,確保儲煤場顆粒物排放達到《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)和地方標準要求。

(四)強化源頭管控,把住劣質散煤出入口

1加強煤炭洗選企業的煤炭質量監督,生產中產生的洗中煤、煤泥、煤矸石及廢棄物等應集中就地清潔綜合利用,嚴禁銷售到民用市場。

2試點建設大型全密閉配煤中心,鼓勵引導國有和民營資本參與建設,為當地及周邊區域輸送符合質量要求的工業和民用燃料煤。

3建立型煤生產企業煤質保證制度,實行用煤質量報備認定和煤質報驗。鼓勵使用優質煤炭,減少中灰煤、中硫煤使用,嚴禁使用高硫分、高灰分、低發熱量劣質煤、煤泥等進行低質化配煤。潔凈型煤在滿足質量標準的同時應具有良好的燃燒性能。鼓勵型煤生產企業為產品注冊商標,創立品牌。

4煤炭使用單位應建設封閉式煤場或防風抑塵網,設置噴水裝置,定期灑水降塵,抑制煤炭裝卸煤塵,防止煤堆自燃。

(五)增強保供能力,蘭炭鍋爐推進清潔能源調整利用

1建立潔凈型煤保供推廣機制,完善潔凈型煤生產配送體系和營銷網絡。2016年,新增一批潔凈型煤建設項目，潔凈型煤保供能力達到300萬噸以上。充分發揮潔凈型煤清潔高效、經濟實惠的優勢,對短期難以實施集中供熱或煤改氣改電的,應優選潔凈型煤作為替代。在市主城區和縣城建成區居民生活采暖方面,2016年采取型煤與爐具捆綁銷售模式,推廣型煤專用爐具4萬臺。在農村地區鄉鎮機關企事業單位和新民居取暖方面,配合燃煤鍋爐改造工程,因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐。

2積極拓展優質煤源。加強與神華、晉煤及榆林地區煤業集團等合作,搞好供需銜接,組織型煤生產企業和重點用煤單位與煤企簽訂優質煤供應合同,保證煤炭清潔化置換需求。選擇部分縣（市）區試點，重點推進蘭炭使用。

3爭取國家增加燃氣分配量,協調中石油主渠道多供,增設中石化、中海油、山西煤層氣和LNG等新供應渠道,焦爐煤氣制氣等挖潛力度,逐步提高天然氣供應量,力爭2016年、2017年、2018年全市天然氣供應分別滿足13.5億立方米、24億立方米、30億立方米消費需求。

4制定全市天然氣管網規劃,加強天然氣需求側管理,提高資源配置效率,加快儲氣設施建設,完善天然氣應急保障體系。做好統籌協調,優先保障居民生活和供熱采暖。研究制定供熱采暖用氣的氣價補貼政策,重點對供熱鍋爐和居民生活采暖氣價給予支持。

5制定煤改電規劃和具體實施方案,通過政策補償和實施峰谷電價等措施,加大煤改電支持力度。新建一批光電項目,2017年全市光伏發電裝機容量達到10萬千瓦。加快特高壓電網建設，著力提高全市外購電比例。

(六)完善機制,嚴格執法,倒逼劣質散煤主動退出

1建立信息共享機制,加強部門溝通協調,提高煤質管控成效。按照部門協調、合力推進的原則,由市散煤污染整治專項行動領導小組辦公室統籌全市散煤污染整治工作,掌握整體推進進度及成效。發改部門建立市主城區及縣城建成區散煤壓減替代和型煤專用爐具推廣臺賬；農業部門建立農村居民生活、畜禽養殖、溫室大棚等農村消費散煤壓減、潔凈燃料替代和爐具推廣臺賬；質監部門建立生產領域煤炭質量抽檢臺賬；工商部門建立流通領域煤炭質量抽檢和打擊違法銷售不達標煤炭執法臺賬；環保部門建立燃煤單位煤質抽檢和打擊單位違法燃用不達標煤炭執法臺賬。各部門要對負責工作的當月進度和累計進度進行統計,并于下月3日前報送領導小組辦公室,實現動態管理。

2強化煤質監控。各縣（市）、區要加大煤質抽檢力度,受檢單位數量和批次均應達到年度覆蓋率目標。對于煤質抽檢覆蓋率、合格率達不到年度目標要求的,將對地方散煤替代的完成量按比例核減。各級財政應統籌現有質量安全監管資金優先用于煤質抽檢工作。鼓勵引進第三方質量檢測機構,作為煤質檢測工作的有效補充。承擔煤質檢測的第三方質量檢測機構,必須報經質監部門備案,及時匯總報送檢測數據,接受質控監督,納入散煤質量監控統一管理。

四、時間安排

(一)啟動推進階段(2016年6月1日-6月30日)

    市散煤污染整治專項行動領導小組辦公室組織各相關單位形成聯動機制,實現與各縣（市）、區散煤整治工作無縫對接。各成員單位要結合自身職責,分別制定實施本部門《落實石家莊市散煤污染整治專項行動方案工作計劃》,并向市領導小組辦公室報備。

(二)攻堅整治階段(2016年7月1日-2017年10月31日)

    做好完成情況自查,并將自查報告報市領導小組辦公室,此項工作在2016年底前完成。市領導小組辦公室組織有關部門成立聯合檢查驗收組,對各地工作完成情況進行檢查驗收,存在問題的立即實施整改,確保全面完成深度整治目標任務。此項工作在2017年1月中旬完成。

    各部門、各縣（市）區按照整治專項行動方案和工作計劃,積極推進散煤壓減和替代工作。市散煤污染整治專項行動領導小組辦公室組織有關部門組成聯合督導組,多形式多層次地開展督查,表揚先進,曝光落后,對問題突出的進行通報約談。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立散煤污染整治專項行動領導小組,由市長任組長，各有關副市長任副組長；市委農工委、市發改委、環保局、農業局、公安局、財政局、住建局、國土局、工商局、質監局、統計局、檢驗檢疫局等部門為成員單位,統籌推進全市散煤污染整治工作。各縣(市)、區也要成立相應的組織機構,研究制定實施方案,細化分解任務,明確完成時限,有計劃、有步驟地組織實施。

(二)明確責任分工。各縣（市）、區政府（管委會）負責本轄區散煤管理,落實散煤污染整治目標任務。市有關部門按照職責分工,牽頭督導推進各項散煤整治工作。市國土局配合做好煤炭經營單位深度整治;市住房和城鄉建設局負責建筑節能,做好城鎮供熱工程建設、供熱鍋爐改電改氣工作;市統計局負責全市壓減散煤數量評估并納入全社會煤炭消費核算；石家莊檢驗檢疫局負責進口煤炭檢驗管理。

(三)強化宣傳引導。充分發揮報刊、廣播、電視、平面廣告、網絡等媒體優勢,大力宣傳散煤污染整治的意義和進展情況,曝光整治不到位問題。規范重點民用煤炭(含潔凈型煤)生產、銷售和燃煤單位落實信息公開,主動接受社會監督。暢通“12315”、“12365”、“12369”舉報熱線,建立有獎舉報制度,引導和鼓勵公眾監督商品煤生產、銷售、使用工作。通過示范觀摩、科技下鄉等形式,提高廣大居民對清潔、高效、環保能源技術和產品的認識,動員全民參與,營造良好氛圍。